Feature Story

Дейн Ричардсон, руководитель по разработке программ (слева), и Кандаси Левермор, исполнительный директор ямайской негосударственной правозащитной организации в сфере СПИДа Jamaica AIDS Support for Life (JASL), обсуждают применение Инструмента для расчета затрат в сфере прав человека (Human Rights Costing Tool, HRCT) в рамках проведения пилотного проекта.

В новом стратегическом плане противодействия ВИЧ-инфекции на Ямайке на 2012–2017 годы основной упор делается на формирование благоприятных условий и обеспечение прав человека. План был разработан в 2011 году в процессе активных консультаций с привлечением самых широких слоев общества, включая государственный и частный секторы, религиозные организации, молодежь, людей, живущих с ВИЧ, и международных партнеров в области развития.

Национальный стратегический план (НСП) Ямайки направлен на воплощение прав человека в жизнь. Соблюдение прав человека часто включается в национальные стратегические планы в качестве руководящего принципа или межсекторного приоритета. Но НСП Ямайки содержит конкретные программные мероприятия с оценкой всех расходов. Целью этих мероприятий является обеспечение прав человека, сокращение стигмы и создание благоприятной правовой среды для эффективного противодействия ВИЧ-инфекции. Это стало возможным благодаря применению нового разработанного ЮНЭЙДС Инструмента для расчета затрат в сфере прав человека (Human Rights Costing Tool, HRCT).

Анализ затрат в рамках НСП проводился Национальной программой противодействия ВИЧ и ИППП при технической поддержке ЮНЭЙДС и с применением таких финансовых инструментов, разработанных ЮНЭЙДС, как «Оценка национальных расходов в связи со СПИДом» (ОНРС), «Моделирование ресурсных потребностей» и «Инструмент для калькуляции затрат в сфере прав человека».

Пьер Сомсе, страновой координатор ЮНЭЙДС на Ямайке, Багамах и в Белизе, считает: «Инструмент расчета затрат в сфере прав человека является действенным соединительным звеном, которое объединяет усилия всех ключевых партнеров, работающих в сфере прав человека, и помогает им наладить эффективный диалог, обеспечивая при этом измеримые целевые показатели. Инструмент позволяет людям увидеть, что на самом деле представляет собой подход, основанный на обеспечении прав человека. Таким образом, он делает этот подход практически значимым компонентом стратегического планирования и в то же время позволяет лучше сформулировать, что такое правозащитная кампания».

Инструмент для расчета затрат в сфере прав человека был включен в процесс анализа затрат по НСП по трем причинам: во-первых, для более точной оценки расходов и ресурсных потребностей в сфере прав человека, что необходимо для построения модели ресурсных потребностей (Resource Needs Model, RNM); во-вторых, для более активного использования этого инструмента представителями гражданского общества и ключевыми партнерами, работающими в правозащитной сфере; в-третьих, для содействия более активному привлечению гражданского общества и ключевых партнеров из правозащитной сферы к разработке НСП.

Процесс расчета затрат, связанных с правозащитной деятельностью, включал несколько этапов. Были организованы два семинара: один для основной группы технических специалистов, а второй — для более широкого круга ключевых партнеров, включая представителей гражданского общества, международных НКО, членов Объединенной группы ООН, академического сообщества, лидеров сетевых организаций людей, живущих с ВИЧ, представителей основных затронутых групп населения, а также руководителей Национальной программы противодействия ВИЧ и ИППП. Эти семинары дали возможность обсудить процесс внедрения этого инструмента в национальный комплекс мер противодействия ВИЧ, чтобы заручиться поддержкой партнеров, а также ускорить и оптимизировать его применение в рамках правозащитного компонента Национального стратегического плана противодействия ВИЧ-инфекции на Ямайке на 2012–2017 годы. По мнению институтов-участников, предложенный инструмент является очень полезным и удобным в использовании; они заявили о намерении ускорить внедрение данного инструмента для проведения реальной оценки своих собственных организационных расходов в правозащитной сфере, а также для проведения коллективными усилиями оценки расходов и ресурсных потребностей в правозащитной сфере, связанных с реализацией на Ямайке национальных ответных мер в целом.

В то же время были выявлены и определенные проблемы, связанные с применением инструмента. Среди них, в частности, — наличие ограниченного числа программ и мероприятий, которые могут быть использованы в качестве исходных данных при работе с этим инструментом. Хотя состав программ и видов деятельности можно адаптировать с учетом реальных особенностей и потребностей, оказалось, что ограничение в количестве 7 программ и 6 видов деятельности (мероприятий) по каждой программе, установленное для данного инструмента, в некоторых случаях может препятствовать работе с ним, так как не всегда получалось полноценно охарактеризовать весь спектр программы или соответствующей деятельности того или иного института только лишь с помощью изменения формулировки названия этой программы или мероприятия. Для решения этой проблемы учреждениям было рекомендовано как можно шире изменить список команд меню, чтобы найти наиболее оптимальное соответствие своим соответствующим программам и мероприятиям.

Также использование Инструмента для расчета затрат в сфере прав человека оказалось полезным в процессе применения других инструментов — ОНРС и моделирования ресурсных потребностей. Он был чрезвычайно удобен для сбора данных по затратам на правозащитную деятельность в сфере противодействия ВИЧ, с его помощью удалось выявить значимые недочеты в оценках ресурсов, а на основе полученной информации также провести доработку версии инструмента ОНРС, выпущенной в 2010–2011 годах.

Инструмент для расчета затрат в сфере прав человека был первоначально разработан для применения организациями в индивидуальном порядке для определения затрат по своим правозащитным программам. Однако ключевые партнеры на Ямайке решили адаптировать этот инструмент для оценки затрат, связанных с проведением правозащитной деятельности на национальном уровне, путем определения средневзвешенного объема затрат. Это оказалось очень полезным в процессе разработки НСП. На последующих этапах для внедрения этого инструмента удалось заручиться значимой поддержкой со стороны ключевых партнеров из гражданского общества. В частности, инструмент будет использоваться для сбора данных и для обновления информации о затратах по НСП на основе сводных данных. Завершится этот процесс проведением национального итогового заседания для обсуждения и утверждения результатов и выработки консенсуса об объеме национальных затрат в сфере обеспечения прав человека.