Feature Story

Глобальный экономический спад оказывает отрицательное воздействие на мигрантов, поскольку на них не распространяются пакеты стимулирования, а программы по СПИДу оказываются под угрозой.
Фото: ЮНЭЙДС/O.O'Ханлон

Глобальный экономический спад оказывает отрицательное воздействие на мигрантов, поскольку на них не распространяются пакеты стимулирования, а программы по СПИДу оказываются под угрозой – об этом говорится в докладе ООН, выпущенном во время 9-го Международного конгресса по СПИДу в Азии и районе Тихого океана (МКСАТ). Как и во время кризиса в Азии в 1997 году, отрицательное воздействие на здоровье и миграцию скорее всего будет более сильным, учитывая сокращение объемов донорского финансирования и правительственных программ.

Глобальный экономический спад оказывает отрицательное воздействие на мигрантов, поскольку на них не распространяются пакеты стимулирования, а программы по СПИДу оказываются под угрозой – об этом говорится в докладе ООН, выпущенном во время 9-го Международного конгресса по СПИДу в Азии и районе Тихого океана (МКСАТ). Как и во время кризиса в Азии в 1997 году, отрицательное воздействие на здоровье и миграцию скорее всего будет более сильным, учитывая сокращение объемов донорского финансирования и правительственных программ.

Этот доклад под заголовком «Экономический кризис грозит ослабить всеобщий доступ к услугам в связи с ВИЧ для мигрантов» выпущен Программой развития ООН (ПРООН), Международной организацией труда (МОТ) и Объединенной программой Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС). В нем проводится параллель между нынешним кризисом и кризисом в Азии в 1997 году, когда обвал на фондовой бирже Таиланда привел к нарушению функционирования экономик Гонконга, Индонезии, Кореи, Малайзии, Сингапура, Таиланда и Японии. В докладе утверждается, что нынешние тенденции в политике по вопросам миграции и программах по СПИДу зеркально отражают тенденции 1997 года – это вызывает опасения.

«Критически важно, чтобы лица, вырабатывающие политику, не принимали таких же решений, которые имели место в 1997 году и привели к сокращению программ по ВИЧ/СПИДу, а также не применяли политику, которая сработала против работников-мигрантов. В отличие от широких пакетов стимулирования, внедряемых странами для поддержки своей экономики, расходы на осуществление комплексных мер в ответ на СПИД составляют всего лишь 0,01% от объема финансирования таких программ», – сказала Кейтлин Визен, руководитель Региональной группы ПРООН по ВИЧ для Азии и Тихоокеанского региона.

По словам Дж. В. Р. Прасада Рао, руководителя Группы региональной поддержки ЮНЭЙДС для Азии и Тихоокеанского региона, «Даже до начала финансового кризиса программы и услуги в связи с ВИЧ для мигрантов и мобильных групп населения часто не включались в национальные программы. Кроме того, как показали прошлые экономические кризисы, программы профилактики ВИЧ первыми сталкивались с проблемой сокращения бюджета. Вопросы, касающиеся мигрантов, имеют критическое значение в таком регионе, как Азия, где имеет место быстрый экономический рост. Мы должны активно работать с правительствами и донорами, чтобы не допустить сокращения ресурсов, выделяемых программам в связи с ВИЧ для мигрантов».

Перед лицом кризиса страны зачастую внедряют политику, направленную на сокращение миграции, например, депортацию работников или усложнение процедуры получения разрешения на работу для мигрантов. Спад 1997 года показал, что это просто не работает. Вместо этого многие люди, получив формальный отказ на въезд, ищут скрытые ходы и небезопасные каналы, что зачастую делает их уязвимыми к ВИЧ.

Как отмечается в документе, правительства перестали выдавать разрешения на работу, ведут охоту за нелегальными мигрантами (в Малайзии и на Тайване) и увольняют большое число иностранных рабочих, занятых в производственном и строительном секторах (в Индонезии и Китае). Все чаще поступает информация о том, что в ряде стран условия для работы ухудшаются (в Гонконге, на Тайване, в Малайзии и Сингапуре).

«Во времена экономического спада мы не можем забывать о нуждах и правах работников-мигрантов, которые составляют неотъемлемую часть экономики многих стран, особенно в нашем регионе, – сказал Данан Суното из Секретариата АСЕАН. – Критически важно, чтобы потенциальные мигранты не получали запрета на работу за рубежом на основании их позитивного ВИЧ-статуса и чтобы мигрантов, работающих за рубежом, не депортировали из страны на основании их позитивного статуса».

Как сказала д-р София Кристин, Директор Программы МОТ по ВИЧ/СПИДу и сфере труда, «В контексте нынешнего экономического кризиса мы получаем информацию о частом нарушении прав человека и оказании давления на работников-мигрантов с тем, чтобы они переходили из формального в неформальный сектор занятости или возвращались в страну своего происхождения. Такие тенденции могут привести к усилению уязвимости к ВИЧ».

Она также добавила, что ее организация стремится найти срочные решения этих вопросов. «В настоящее время МОТ разрабатывает международный инструмент по проблеме прав человека и ВИЧ/СПИДа для сферы труда. Если он будет принят в 2010 году, этот стандарт … придаст новый стимул для применения антидискриминационной политики на национальном уровне и на рабочих местах».

В докладе представлены ключевые рекомендации:

1. создание защитных механизмов, таких как фонды социального обеспечения, схемы социального страхования и программы профобучения для оказания помощи мигрантам при возвращении домой или при смене места работы;
2. трансформация региональных и национальных стратегий по ВИЧ, рассчитанных в том числе на мигрантов и мобильные группы населения, в бюджеты и услуги, которые должны быть доступными для всех мобильных групп;
3. поддержание программ и бюджетов для профилактики: каждый доллар, вложенный в профилактику, может сэкономить до 8 долларов на лечении;
4. поддержка организаций гражданского общества для мониторинга поведения мигрантов, с тем чтобы они обращались за лечением и не жертвовали лечением ради приобретения других предметов первой необходимости.

Этот документ был выпущен в рамках симпозиума «Влияние финансового кризиса на трудовую миграцию и ВИЧ», организованного ПРООН, МОТ, ЮНЭЙДС и ЮНИМА.